北京市人民政府办公厅日前印发了《北京市政府机关使用正版软件管理办法》（以下简称《办法》），要求全市各级政府机关的计算机办公设备及系统必须使用正版软件，禁止购买、安装、使用非正版软件。这也标志着北京市在夯实制度基础，助推软件正版化工作实现常态化和制度化方面取得了重要成果。针对北京市软件正版化工作转向常态化发展的情况，记者对北京市新闻出版广电局（北京市版权局）副局长王野霏进行了专访。
实效化整改，常态化转变，全面化推进
记者：北京市是在什么样的基础和背景下，推进软件正版化工作向常态化发展的？
王野霏：北京市软件正版化工作已走过了十余载春秋。近年来，北京市在推进软件正版化工作中，充分发挥市使用正版软件工作联席会议的组织协调作用，创新工作举措、积极有效部署、切实采取措施，乘势而上，加快推进软件正版化工作长效机制建设。在这个历程中，我市有关部门在市委市政府领导下，严格按照国务院有关文件要求和精神，先后开展了多轮次的软件正版化专项检查工作。2011年至2013年，为巩固历年工作成果，北京市全面开展软件正版化“回头看”工作，先后对全市各级党政机关分别开展了严格、细致的软件正版化专项检查整改工作。
2014年上半年，根据国务院检查组对北京市市县级政府机关软件正版化工作的检查情况及意见反馈，北京市立即制定了详细的工作方案，严格了工作流程及标准，根据拟定的方案，联席会议组成了若干检查组，赴部分市级单位、区县对有关单位软件正版化工作情况进行了实地督导。针对有关单位及区县存在的问题，检查组明确要求其立即进行整改，市使用正版软件工作联席会议办公室还下发了整改通知书，要求相关单位及区县限期整改完成，对整改效果不明显的，北京市版权部门主管领导分别与4家区县政府的主管领导进行了约谈或赴相关区县进行督导，指出存在的问题，要求切实履行正版化第一责任人的职责，组织所属职能部门，立即进行整改。
根据整改情况，为实现我市各级国家机关软件正版化工作的常态化、制度化，北京市于2014年首次在全市范围内开展了各级国家机关软件正版化工作常态化、制度化检查，为做好此项工作，11月初，市使用正版软件工作联席会议办公室向全市各级国家机关下发《关于开展我市国家机关软件正版化检查工作的通知》，于2014年年底前在全市范围内开展了全面细致的软件正版化常态化检查工作，并结合检查情况和各单位上报的相关正版化工作资料进行统一评分。自此，北京市各级国家机关软件正版化工作向常态化转变的第一步顺利迈出。
2015年，作为北京市全市各级国家机关软件正版化工作全面进入常态化、制度化的关键年，市使用正版软件工作联席会议办公室制定了《北京市2015年全市国家机关软件正版化工作方案》，经市政府审定同意，印发至全市各市级国家机关及区县人民政府，充分结合管理办法要求，进一步要求北京市软件正版化工作全面涉及全市市、区（县）、乡镇（街道）三级党政机关，进一步明确登记在各单位固定资产账目中的服务器、台式机、便携机等计算机所安装的操作系统、办公软件和杀毒软件三类通用软件均在软件正版化检查范围之内，对有关单位工作职责做出了更为详细细致的规定，对整体工作流程及各项工作时间节点等做出了合理规划与指导，积极有效、全面深入，推进全市软件正版化工作的常态化和制度化发展。
机制化发展，人性化服务，立体化宣传
记者：目前，在推动软件正版化工作常态化发展的进程中，北京市主要开展了哪些工作？采取了哪些有效措施？
王野霏：为全面推进软件正版化工作向常态化稳步发展，我们始终坚持“机制制度为核心，创新服务为措施，宣传培训为引导”的基本原则，并重点开展并采取了以下工作及措施：
一是做好制度保障。为落实北京市市长王安顺的“北京市推进使用正版软件要高标准、严要求、当标杆”的批示精神，积极推进制度建设，联席会议办公室于2014年启动了《北京市政府机关使用正版软件管理办法》的启动工作，并不断加快《办法》的制定工作进度，专门制定了详细的工作方案，并由联席会议各成员单位共同组成了工作小组，自2014年5月起，通过现场实地调查、召开座谈会等方式，广泛开展了调研，并组织相关单位、区县代表及有关领域的专家召开了多次专题研讨会，在广泛征集意见建议后，研究形成了《办法》的草拟稿。随后向联席会议各成员单位及有关市级国家机关和区（县）代表全面深入地征求意见，并根据这些意见做出进一步修改完善，最终经市政府法制办及市政府审定同意后，于2015年9月23日以市政府办公厅文件的形式印发至全市各级政府机关。
二是落实工作责任。为确保全市各级国家机关软件正版化各项工作有序开展、落实到位，市使用正版软件工作联席会议办公室尽职履责，责成专人负责全市各级国家机关软件正版化工作的进度跟进。一方面督促各单位稳步推进软件正版化工作各阶段工作任务，另一方面对各单位开展工作中遇到的困难、存在的问题进行积极的协调与指导，同时做好各单位主要工作进展情况及反映各类问题的记录、汇总和整理工作，在此基础上，根据整体工作进度，联席会议办公室先后编制多期工作常见问题解答及工作标准文件，就软件正版化工作的检查范围、检查标准、责任分工，各项统计信息报表的报送要求、填制标准，以及软件资产清查工作的具体操作指南等各方面问题一一作出了明确的解答，供各单位参考学习，既规范了工作流程及标准，又在很大程度上加快了各单位的工作推进速度，受到了各单位的一致好评和认可。
三是加强组织协调。针对如何明确全市实行垂直管理的各级机关软件正版化工作机制等问题，先后召开多次会议进行研讨与协调后，制定了《关于明确我市垂直管理机关软件正版化工作机制的通知》，明确了各级垂直管理机关及区（县）人民政府在整体工作部署、日常工作推进等软件正版化各项工作环节中的具体职责，规范了正版软件采购等相关经费预算的列支渠道及来源，规定了软件正版化工作各项文件资料的上报方式及检查结果纳入评分的具体形式，为全市各级垂直管理机关及各行业领域内实行此类垂直管理或半垂直管理单位的软件正版化工作机制明确与规范起到了重要的指导作用；同时，针对各区（县）软件正版化工作实现常态化发展过程中普遍存在软件采购经费紧张、软件安装部署缓慢、资产清查统计不规范和日常维护管理不到位等问题，北京市积极贯彻财政部相关文件规定，全面广泛推广市国税局、昌平区所采取的软件正版化工作模式，以场地授权形式，集中统一采购并部署金山办公软件，有效解决了以上问题，真正为各区（县）软件正版化工作提供了一种简便快捷、实效彻底的解决方案与措施，并为该种模式向其他行业领域的推广起到了表率的作用。
四是动员社会力量。针对全市软件正版化工作推进过程中各单位普遍存在的软件资产管理意识不到位、专业技术知识欠缺，相关统计信息报表填制不规范等问题，市使用正版软件工作联席会议办公室派出或委托相关专业人员为各级国家机关提供软件资产清查、技术指导服务等相关服务性工作，为软件资产管理的全面深入推广打好了坚实基础。
五是搭建服务平台。针对软件采购的规范性、服务性等问题，为进一步节约行业企业的正版软件采购成本，规范软件采购行为，我们委托北京市正版软件采购平台，与每年入围正版软件采购谈判的软件厂商通过邮件沟通、座谈交流等多种方式进行磋商，并对软件厂商提交的报价文件、服务内容条款等进行收集整理，通过精心筛选和认真筹划，始终坚持“服务致优、价格合理”的原则，在市使用正版软件工作联席会议各有关成员单位的反复研究探讨后，最终确认并公布相关软件采购优惠报价目录，为行业企业的正版软件采购工作提供了最直接、最有效的参考；同时，针对各软件采购用户普遍反映的软件售后服务不及时、不到位等问题，北京市积极优化软件采购售后服务模式，从下单、安装、到调试，北京市正版软件采购平台采取全流程管理模式，派遣专业技术人员给予用户全程服务跟进和问题解答，极大程度避免了软件采购用户遇到问题直接咨询平台、再经由平台联系厂商的冗余工作程序的发生，提高了售后服务水平及工作效率。
六是强化版权意识。针对部分公务人员正版化理念有待提高、重视程度参差不齐等问题，北京市利用各种形式，对政府机关工作人员开展了全面广泛的宣传。为贯彻落实国务院有关精神，提高我市各级国家机关工作人员使用正版软件的自觉性，北京市将《办法》的主要内容印制成正版化宣传海报，并设计制作了包括“加强知识产权保护、严禁使用盗版软件”等内容的宣传标贴，要求全市各级政府机关要在所属信息化部门、办公室或财务处等相关部门的显著位置张贴宣传海报，在各级机关内所使用计算机的明显位置粘贴宣传标贴，并切实做好相应的宣传工作，坚决杜绝使用盗版软件。同时，我们委托首都版权产业联盟建立软件正版化微信公众号，向各机关和企事业单位推送包括正版化工作知识、相关法律法规、软件使用技巧和常识等内容，通过利用新型的传播媒体和形式，潜移默化地普及版权知识，极大提高了宣传效果。
七是注重业务培训。针对部分公务人员正版化专业知识普遍欠缺，软件使用不规范等问题，积极组织开展多场次正版化政策解读及知识培训。平均每年组织由市级机关和各区县政府软件正版化和信息化有关负责人参加的正版化相关培训10余场，参加培训人员千余人次。培训中我们邀请有关专家重点针对软件授权形式及标准、正版化自查检查程序、《办法》要点解读等内容进行了授课，取得了良好的效果。
常态化考核，体系化拓展，科学化创新
记者：对于未来北京市推动软件正版化工作的常态化发展有何规划？
王野霏：国家机关、国有企业带头使用正版软件，全面提高保护知识产权的意识和使用正版软件的自觉性，积极营造“拒绝盗版、使用正版”的良好社会氛围，是建立版权之都、首善之区的必然要求，北京市将继续认真总结软件正版化工作成绩，借鉴先进经验，采取积极有效的措施，建章立制，规范管理，探索实践，切实巩固软件正版化工作成果，真正实现常态化、规范化、制度化。
一是明确工作目标，督促检查到位。继续深入贯彻国务院关于软件正版化工作常态化、制度化的要求，全面开展全市各级国家机关软件正版化检查评分工作，早部署、早清查、早落实、早整改，确保按时完成检查评分工作，同时，继续推进市属国有企业软件正版化工作，确保实现2016年预定工作计划，完成全市市属三级以上国有企业全部软件正版化的工作目标；针对检查中发现的软件安装使用及软件资产管理等问题严格督促各单位及时进行整改，对存在徇私舞弊、消极塞责的单位主要负责人给予严肃处理。
二是深入宣贯解读，完善工作机制。北京市将以市政府办公厅于2015年9月23日正式印发施行的《北京市政府机关使用正版软件管理办法》为核心，积极组织传达宣贯与政策解读，督促各级国家机关按照该《办法》开展软件的采购、使用、管理、日常检查等工作，真正实现软件正版化工作的制度化，并以此为基础，进一步加强巩固全市软件正版化工作机制，加强组织协调、宣传培训、业务指导、信息通报和督促检查，同时，深入加强首都版权产业联盟软件工作委员会的机制职能，加深与政府的合作，加大并完善对各级国家机关、企事业单位软件正版化工作的服务和保障，确保积极、稳步、规范的开展全市软件正版化相关工作。
三是加强采购管理，深入采购源头。积极联合财政部门建立健全软件采购专项制度，对软件采购的经费来源、预算编制、采购程序、软件资产管理等方面做出明确规范，并协调组织相关部门，定期开展软件测评，根据测评结果发布正版软件使用指导目录，为各级国家机关及国有企业在开展采购活动前提供参考，软件选型争取逐步推广国产化，促进民族软件产业的发展；同时，联合各有关部门广泛开展针对计算机预装市场及政府软件集中采购渠道商等的专项检查工作，对违规安装盗版软件的供应商进行公示曝光，有效控制软件采购源头的盗版现象。
四是扩大宣传规模，提高宣传效果。继续广泛利用会议、专题培训、软件技术交流、印制宣传品、招贴、微博微信等多种形式，向国家机关及企事业工作人员宣传正版化知识，全面开展针对性较强的正版化及软件资产管理培训，重点对软件特别是国产软件的新功能、新产品进行推广，通过软件资产管理加强信息化、提升工作效率，帮助企业有效将软件正版化转化为经济效益和社会效益。
五是探索工作模式，提升管理水平。指导北京市正版软件采购平台继续探索实践，不断创新，将北京市正版软件采购平台升级改造，扩大使用范围，增强服务功能，不断增强平台的公信力和影响力，将平台打造成阳光、透明、公正的正版化综合服务和公共服务平台，并积极加强软件正版化的信息化建设，创建统一高效的软件正版化工作平台，通过平台实现在线通知督促、数据统计、数据上报、台账管理等功能，实现数据共享，确保及时准确，提高工作效率，创新管理方式，提升正版化工作的科学化及信息化；同时，加快推进制定具有切实可行性和较强可操作性的软件资产管理标准及认证体系的建设进程，并以此为基础，开展广泛试点工作，完善软件正版化的各项制度规范和程序涉及，有效解决各项困难问题，降低软件资产管理成本，提供软件资产管理水平，全面促进软件正版化向常态化、制度化、规范化的顺利转变和稳步发展。
作者：王坤宁 李婧璇 来源：中国新闻出版广电报 发布时间：2015年11月19日