保护工艺美术版权产业   自觉服务地方经济建设

――福建加强版权保护、促进产业发展的做法和体会

福建省版权局
  

近些年随着信息时代的到来和知识经济的发展，版权产业在发达国家国民经济中的地位不断提高。我国也不例外，并呈现出自己的特色。面对加入WTO的新形势，我省抓住新著作权法颁布的契机，自觉树立版权管理为推动生产力发展和经济建设服务的指导思想，努力从研究咨询型变为市场监管型，注意从办公室走出来，深入到版权产业第一线开展工作，促进有福建特色的工艺美术产业的发展，取得了一些成效。实践证明，保护版权就是保护民族创新精神，就是保护和发展生产力，是实践、落实 “三个代表”重要思想的具体体现。版权管理工作的价值，在这里得到了充分的体现和广泛的认同。

一、为什么要把工艺美术行业作为我省重点版权产业来抓。

在把工艺美术行业作为我省重点版权产业来抓这个问题上，我们经历了一个实践、认识、再实践、到比较自觉的过程。福建省素有“工艺美术之乡”之称。工艺美术历史悠久、种类繁多、技艺精湛。工艺美术虽被一般人认为是劳动密集型企业，但是其产品的开发设计需不断创新，而开发创新的投入一般占总成本的20%以上，市场占有率的提高也主要靠产品的创新。从这个意义上讲，工艺美术行业属于有中国特色的版权产业。90年代初期，在国家版权局的指导下，我省版权局开始查处泉州地区一些树脂工艺品企业侵犯外商版权的案件。接着，我局还指导一些有开发创新、自主研发能力的企业，通过作品登记、行政投诉等形式来保护自己的合法权益，使树脂工艺品出口量不断增加。近几年来，我局又发现一些自认为有版权意识的外商，却利用我方某些厂家不懂知识产权的弱点，拿着某个企业提供的样品，找到新的厂家压价生产，严重侵犯我方权利人的合法权益。我们依法对侵权生产的厂家进行了查处，维护了工艺品出口的正常秩序，促进了产业的发展。2001年底，我局与福建省人大教科文卫委员会联合召开了规模较大的宣传贯彻新著作权法座谈会，宣传修改著作权法的意义和要点，并进一步明确提出要把工艺美术行业作为我省富有生命力的出口支柱产业加以扶植，理直气壮地保护自己的知识产权，产生了广泛的影响。2002年6月，我局配合省人大在全省进行版权执法调研，把保护工艺美术产业版权作为检查的一个重点。省人大充分肯定了省版权局的作法及在德化县抓陶瓷版权保护、促支柱产业发展的新鲜经验。十六大召开前后，我局又与省委宣传部领导一起赴德化县调研，思索版权保护的深层次问题，并且撰写了《德化陶瓷版权保护的实践及我们的思考》的调研报告。福建省委副书记黄瑞霖和省委常委、宣传部长荆福生接到报告后，很快作了重要批示。黄瑞霖副书记指出：“这篇调研报告写得好，很有针对性。保护版权就是鼓励创新。过去我省在工艺美术乃至轻工生产工艺方面因不注意版权保护而使技术被仿制、剽窃事件屡有发生，造成不应有的损失。对此项工作，有关部门应加强宣传，提高各地市和企事业版权保护自觉性。”《中国版权》、《中国知识产权报》、国际广播电台、《福建通讯》、福建电视台、《福建日报》等先后刊登文章或进行了专题报道，发挥了典型的辐射作用。由于提高了工作的自觉性和主动性，版权保护的成果也更加明显。2002年全省版权作品自愿登记为4266件，其中工艺美术作品达到4000件左右。在版权部门查处的各类案件中，工艺美术类侵权纠纷占一半以上。仅据福建省统计局2001年对全省规模以上工艺美术企业的不完全统计，福建省工艺美术产值和出口值分别居全国第4位和第3位。2002年，我省工艺美术品出口值占全省出口量的20%。而最早开始工艺美术版权保护的泉州市，已拥有 “中国陶瓷之乡”――德化县， “中国树脂工艺之乡”――泉州丰泽区，“中国石雕之乡”――惠安县，“中国藤铁工艺之乡”――安溪县，中国玩具三大出口基地之一-晋江市等，一年出口产值近200亿，在全国同行业中占有举足轻重的地位。把工艺美术行业作为我省重点版权产业来抓，已经尝到了甜头。

二、我省抓版权保护、促产业发展的主要做法:

（1）深入基层第一线，发挥政府依法行政的威力。

在西方发达国家，版权保护历史较长，现在政府直接介入不多，主要靠司法保护和行业自律。我国社会主义市场经济体制初步建立，国民版权意识还不强；而加入WTO后必须与国际接轨，将知识产权保护广泛纳入国民生活。从这种实际情况出发，在依靠司法保护和行业自律的同时，政府依法行政是第一位重要的，而且要真正深入到第一线工作。

福建省泉州市德化县，与江西景德镇、湖南醴陵并称为“中国三大古瓷都”。改革开放以来，由于国内外市场的需要，尤其是1985年后适应西洋工艺瓷市场的开拓，德化陶瓷业完成了从国营、集体企业向股份制、民营企业的转制，以及从传统工艺到现代工艺的转变，生产蓬勃发展。市场经济呼唤版权保护，现代企业需要版权保护。德化县先是企图运用行政干预手段来摆平企业相互仿造的矛盾，但收效甚微。他们又帮助一些企业申请专利保护，虽然收到实效，但因为陶瓷工艺产品更新快，外观设计变化尤其迅速，而申请专利时间较长，费用较高，无法满足广大企业的需要。我局多次派员前去德化，根据当地陶瓷工艺的特点，指导和帮助他们依靠《著作权法》对陶瓷进行版权保护。首先，我们为县政府领导、各有关部门负责人及数十个重要陶瓷企业的经理讲解《著作权法》，提高他们的维权意识；同时帮助该县企业服务中心和重点厂家培训版权业务人员，以利于他们做好陶瓷作品自愿登记的前期工作；针对陶瓷企业间出现的版权纠纷，我们注意与当地政府配合，通过调解、处罚等方式教育当事人，保护权利人的合法权益。如德化飞达陶瓷有限公司的创新产品，被中间商以压低价格的办法私自转让给另一未具版权的厂家生产，蒙受了巨大损失，在德化也产生了不良影响。我局和泉州市版权局密切配合，深入德化现场调查取证，掌握侵权的有力证据，并进行面对面的法制宣传；在强大法律威慑力面前，侵权方承认错误，要求调解，并赔偿飞达厂损失7万元，而飞达厂的原有外贸合同得以继续履行。近一年来我局指导和帮助德化县调解陶瓷版权纠纷13起，使标值达1500多万元的被侵权企业的外贸合同得以继续履行。通过打击盗版，一年至少可减少经济损失一两亿元。1990年德化县陶瓷产业产值为一亿元，2001年达38亿元，2002年上升为45亿元。这个只有30.4万人的山区小县，已成为全国最大的西洋工艺瓷生产和出口基地，陶瓷产品远销世界150多个国家和地区，陶瓷出口交货值31亿元，2001年出口创汇4亿美元；现德化已成为福建省人均创汇率最高的县份。

（2）积极主动与有关部门配合，形成齐抓共管的合力。

版权保护是社会系统工程，版权所有者要有自我维权意识，版权管理部门更有义不容辞的管理职责，同时也离不开法院、海关等部门的积极参与和有力支持。我省版权局注意发挥自己作为专业管理部门及与著作权人联系广泛的优势，充当著作权人与法院等部门之间的桥梁，努力在版权保护上形成合力。如纽威（厦门）轻工有限公司生产的树脂工艺品，创意新颖，做工精细，畅销欧美市场。2001年底，一家意大利外商从该厂购买了少量产品后，竟然无视版权法律，私自将样品交给我省其他厂家生产。我局接到申诉后，经过认真核对，确定这些产品均在我局进行过版权登记，便立即派人前往侵权厂家取证调查。考虑到诉前证据保全时间紧迫，需采取强制措施，我局支持纽威公司向厦门中院提出起诉。经法院调解，侵权方（泉州及厦门的两个厂）承认了错误，将近3个货柜的侵权物品和模具全部运抵纽威公司销毁；除承担诉讼费外，还赔偿了权利人的损失。新闻媒体披露后，影响很大。又如厦门星星工艺品有限公司，在我局的指导下，专门成立了知识产权部，由总经理亲自挂帅；2002年向我局登记的树脂工艺作品达1700多件，并以此为依据向海关总署申请备案，保护了自己的合法权益，2002年出口达3300万美元，现在生产规模还在不断扩大，生产订单不断增加。

（3）通过以案释法和新闻传媒，扩大著作权法规范行为的渗透力。

我国“著作权法”颁布的时间不长，国民版权意识普遍不高，这是开展版权管理碰到的主要障碍。以工艺美术为例，生产厂家模仿别人的作品，窃取别人的智力劳动成果，却根本不知道错在哪里，还自以为有能耐；一旦其侵权行为被投诉，总有许多人前来说情。为此，我们不但依法查处版权案件，还十分注意通过典型案例以案释法，努力做到“办一个案件、教育一大批人”。如2002年初我省版权局根据国家版权局转来的外商投诉，在福州市闽候县查处宙斯工艺美术厂侵权案件，没收盗版侵权品4000多件，还阻止一个货柜的侵权品在春节前出口。在办案中发现不但这个厂毫无版权意识，该县还有不少类似厂家对著作权法也不了解。于是，我们和该县有关部门协商，利用这个案例，宣传著作权法，提高厂家的守法意识和自我保护意识，促进工艺美术这个支柱产业在闽侯县的健康发展。为了扩大宣传效果，我们特别注意发挥新闻媒体的作用。如中国学生文具最大生产厂家――福建新代实业有限公司，以生产“西瓜太郎”、“新代”等名牌教文具为主，年产值1个亿；我局不但认真为其作品的外观设计、商标图案进行版权登记，还多次大力支持该厂查处侵权盗版行为，并组织记者在报上刊登了《“西瓜太郎”打“李鬼”》等文章，起到了很好的震慑作用。

（4） 搞好版权作品自愿登记工作，提高同业公会行业自律的凝聚力。

作品自愿登记为解决著作权纠纷提供了初步的证据，有利于保护著作权人的合法利益。我局认真负责地开展这项工作，为著作权人提供服务。2001年作品登记达1317件，居全国第二位。2002年升至4266件，其中工艺美术作品将近4000件。德化县政府从陶瓷业主版权保护的实际需要出发，为企业服务中心拨出专款，配备专人，无偿为陶瓷业主代理版权作品登记前期有关事宜；并请省版权局派员到德化，为企业讲解作品自愿登记的办法及注意事项，减轻了企业主的困难。从2001年9月至今，德化已登记陶瓷作品近1000件，发挥了很好的作用。现在，我省不少重点工艺美术厂家都有专人负责这项工作；他们经过我局的培训，工作效率不断提高。

同时我局注意指导一些产业同业公会在版权自律方面进行有效的工作。被誉为“中国树脂工艺之乡”的泉州市丰泽区，在我局的推动下，2002年成立了由263家企业参加的树脂同业公会。企业家们在经过多年的经营后，深深体会到版权保护对行业的发展有着至关重要的作用，能够延长企业产品的生命周期，降低企业经营成本，提高企业资源利用率，避免企业间恶性竞争；于是他们制定行业公约，防范企业间的抄袭剽窃行为，使树脂工艺有一个健康发展的良好环境。区政府还决定划出10亩地兴建树脂研发中心，并与有关大学及科研机构相联系，研究可降解的树脂替代品。2002年该区树脂工艺品产值达26亿。

三、版权保护应为全面建设小康社会作贡献。

党的十六大提出全面建设小康社会的宏伟目标，并提出“完善知识产权保护制度”的问题。加强版权保护管理，既是推动先进文化发展的有力武器，也是推动经济发展和生产力提高的重要措施；完全可以也完全应该服务于全面建设小康社会的宏伟目标。就以我省工艺美术产业来说，分布面广，种类繁多，在不少区县已形成主要的支柱产业，对该地区经济和社会发展起到了不可忽视的作用。支持、保护这个支柱产业，就能为全面建设小康社会作出贡献。如原为中国著名茶乡的泉州市安溪县，为了进一步壮大地方经济实力，提高全县人民的生活水平，近几年依靠行业自律和版权保护，促进藤铁工艺这个新的支柱产业的健康成长，2002年出口达13亿元，成为全国最大的藤铁工艺出口基地，并获得了“中国藤铁工艺之乡”的称号。

为了更好地服务于全面建设小康社会的宏伟目标，我局在继续把工艺美术行业作为重点版权产业来抓的同时，更加注意深入基层调查研究，进一步制定切实可行的管理保护措施。我省工艺美术生产和出口的重点地区在泉州、福州和厦门，厂家则大量分布在泉州，泉州下属各区县又有各自不同特色。其他设区市的工艺美术行业规模目前虽偏小些，但是发展潜力巨大。我们要因地制宜，分类指导，由浅入深，由点到面地展开工作，以期取得更好的效果。要与法院、海关、工商等部门配合，有步骤地确定一批重点保护的工艺美术企业。同时借鉴保护工艺美术产业的经验，推动其他版权产业的发展。根据十六大精神和国家版权局、省委领导指示精神，在今年初我省新闻出版工作会议的主题报告中，我局明确提出“推广泉州地区陶瓷、树脂工艺品版权保护的成功经验，为地方企业的发展提供版权保护的支持。”在贯彻《国家版权局2003年工作要点》及今年三、四月份打击盗版的专项行动中，都注意把保护工艺美术作为一个重点来抓。

工作全面展开后，全省版权管理力量薄弱的矛盾变得更加突出。我们采取积极主动的态度，努力化解困难。在去年地市机构改革中，已争取在福州、泉州、厦门3个设区市成立了版权局，其他6个设区市的文化与出版局也明确了版权管理职能，配备了版权管理干部，现在正积极争取加挂版权局的牌子。为了使为数不多的版权管理队伍能充分发挥作用，我们十分注意抓好培训工作，2002年集中办了三期培训班，效果较好。当然，与形势的发展和上级领导的要求及兄弟省市相比，我省还存在很大的差距。我们在版权保护促进产业发展方面，也有很多工作没有做，国家版权局要我们汇报一下情况，对我们既是鼓舞，更是鞭策。我们将努力做好版权管理的各项工作，更自觉地服务于地方经济建设，为全面建设小康社会做出更大的贡献。