分工协作依法强化管理

形成合力加大执法力度

江苏省版权局

随着我国市场经济的发展、社会全面进步和加入世贸组织的新形势，我国的著作权法律法规体系逐步建立健全，基本解决了我国著作权保护面临的迫切问题，保持了与国际版权公约特别是世贸组织知识产权保护原则的一致性。2001年10月全国人大常委会通过著作权法修正案，标志着我国著作权保护进入一个新的历史阶段。如何联系实际，结合版权行政管理和行政执法的实际，运用现有的法律武器切实强化著作权行政管理，不断加大行政执法力度，努力依法维护著作权人的合法权益，坚决打击侵权盗版行为，维护法律的严肃性和权威性，确保法律的有效实施，是我们著作权行政管理部门面临的严峻课题。近年来，我省在综合使用新闻出版、版权执法力量，协调社会管理力量，逐步形成分工协作，各司其职，优势互补，取长补短的工作机制，在强化市场管理，加大执法力度，抓好侵权盗版大案要案查处方面进行了一些探索，取得了一些成绩。现将有关情况汇报如下：

一、 转变职能，健全机构，完善版权管理体制

自去年一月份开始，正式实施局社分家之后，按照中央领导同志和省委、省政府的要求，省新闻出版（版权）局进一步转变职能，由原来局社合一、政事不分、管办不分、重经营轻管理向切实加强对出版物市场的监管、促进出版物市场的健康、繁荣、有序发展方面转变，局党组深入调查研究，首先着手解决组织机构的建立健全问题。经过不断努力，与地方党委、政府的反复沟通磋商，我省新闻出版（版权）管理机构建设取得了很大进展。目前13个省辖市中，南京、苏州、常州单独设立新闻出版（版权）局，其余十个市分别在文化局加挂新闻出版（版权）局牌子，且绝大部分都明确了新闻出版（版权）局局长和分管负责人。其中苏州地区的昆山、张家港两个县级市也先后加挂了新闻出版（版权）局的牌子。南京市、苏州市两个一级局在这一轮机构改革中，增加了编制，壮大了队伍，通过软件正版化及大案要案的查处，在社会上有较大的影响，他们卓有成效的工作得到市委市政府的高度评价，通过踏踏实实的工作开展，提高了自身的地位。南通市新闻出版（版权）管理办公室，只有五人，尽管人少事多，但是工作有创意，不断拓宽版权管理领域，探索版权管理促进产业发展的新路子。首开志浩印花布市场的版权管理，在印花布作品登记、侵权盗版行为的查处等方面做了大量的工作，积累了良好的经验。目前，这一大市场开展版权管理的经验，已在当地推广，取得了举一反三的效果，临近志浩村的海门市叠石桥绣品市场也建立了版权管理办公室。目前局党组已着手抓好对于具有本省特色甚至在国内外有重大影响的宜兴紫砂陶艺市场的调研，根据当地实际，组建中国紫砂陶艺著作权集体管理组织和地方版权管理机构，促使这一传统产业在版权的保护下获得新的生机，通过对当地版权产业的保护，促进当地经济的发展。长期以来的版权管理实践，我省已基本形成了一支人员精、素质好、有较强独立工作能力的版权管理和执法队伍。

二、 强化监管，加大执法力度，治理规范市场秩序

针对版权行政管理和执法力量严重不足的现实，再加上局社分家后行政开支的严重不足，我局在探索局机关内部处室的分工协作联合执法方面作了一些有益的尝试，取得了积极的成果。

局版权处积极组织人员参与全省“扫黄打非”集中行动，对出版物市场进行综合治理。省“扫黄”办也派员参加版权综合执法行为，从而使有限人力得到了综合利用，形成了良性互动的紧密型合作机制，降低了管理和执法成本，提高了工作效率。局版权处和省“扫黄”办多次组织联合调查组，对省内有影响的出版物市场进行暗访调研，对市场中的盗版出版物进行了查处。春节前后，为贯彻落实国家版权局等4部门联合发出的《关于在整顿规范市场经济秩序工作中严厉打击盗版行为的通知》精神，全面部署开展了打击盗版软件的专项治理工作。以省版权局、公安厅、工商局和“扫黄打非”办名义联合下发了通知，组织省市联合执法组对珠江路电子一条街、校园周边等盗版出版物集散地进行了反复的清理整顿，查获收缴一批盗版音像制品、盗版软件和盗版图书。去年3月底4月初我局相关处室积极配合京版12社反盗版联盟前来我省调查高教社、人教社、外研社、清华社、商务印书馆图书盗版情况。检查了南京、苏州、盐城、泰州、淮阴等地的书刊市场和印刷企业，收缴各类盗版工具书6种，码洋达8万余元，一些违规违法经营户受到查处。针对译林出版社《魔戒三部曲》屡遭盗版的现实，对市场进行了广泛的调研，并展开了专项整治行动。去年4月份在无锡南禅寺书刊市场一次性收缴该书盗版本5种，215本。4月22日我局与译林社共同在北京召开新闻发布会，会上宣传凡举报盗版属实者奖励10万元。随后，我局派员对举报线索进行了一一核查。仅译林出版社在今年以来，就因侵权盗版案件的有力查处，在局版权处、“扫黄”行政执法部门的协调下获赔偿41万余元。

今年2月18日在全国第十五次“扫黄、打非”工作会议召开前后，我局组织“扫黄”办、版权处、发行处同志分两个执法小组在出版社和当地新闻出版管理部门的配合下一举查获由山东临沂书商设在我省东海县、江都市的两个地下窝点，收缴盗印我省教育出版社、南大、南师大出版社的教辅图书一百余万码洋的图书。目前两案正在查处过程中。

三、 协调各方，查处大案要案，震慑违法犯罪分子

多年来，我局均高度重视侵权盗版大案要案的查处，利用法律手段严惩违法犯罪分子，通过对大要案的查处，显示政府打击盗版的决心，震摄犯罪分子，教育广大群众。在办案过程中已形成一套行之有效的机制。如利用“扫黄、打非”办的协调机制，使市场信息能够及时向政法部门通报，从而使构成犯罪的有价值线索向侦察部门反馈；联合办案机制，行政管理部门和司法部门各司其职、各负其责，分工协作，优势互补，成立联合专案组，由版权管理部门提供法律法规的咨询和对盗版图书的鉴定，为案件的成功办理提供明确的法律依据，公、检、法部门则发挥各自的侦察、起诉、审理优势，用法律手段严惩犯罪分子；监控机制，政法委和省“扫黄、打非”办对案件进行全过程监控，发现问题及时协调直至案件圆满审结；总结表彰奖励机制，做到立案前有专报，查处中有续报，审结后有总结、表彰、奖励，并通过媒体的宣传报道，起到扩大影响的作用。

自1991年我省查获曹志欣非法出版案，圆满审结后，接连查处多起非法出版、盗版案件，且立案必结。1992年查结吕平非法出版案，吕平被判无期徒刑；1995年查获吴江宝碟公司制作贩卖盗版、淫秽光盘案件，主犯卜新华被判12年有期徒刑；1996年查获李红兵非法出版、盗版案件，主犯被判7年有期徒刑；1997年查获唐葆春非法出版案，主犯判有期徒刑11年；1998年淮阴市查获王仕华非法出版、盗版案，主犯被判有期徒刑2年；1999年镇江市查获的贩卖盗版、淫秽光盘案主犯李力军被判刑13年；1999年至2000年我省纪委、“扫黄”办直接协调查处了利用编辑制作《走向21世纪的江苏》、《今日江苏》大型画册骗取巨额钱财的非法出版案件，主犯周振平、杨干军、王屹分别被判刑。此外，省“扫黄”办和局版权处还根据自己的分工查处了一批制贩非法出版和盗版图书，仅去年1年查结贩售盗版图书案35起。如去年6月初我局接南师大出版社举报，该社与江苏少儿社合作出版的《幼儿园课程实施指导》丛书被深圳数家印刷厂大量盗印，且证据详尽确凿。我局立即派员会同出版社前往查处，在深圳版权局的全力配合下，一举查获这一盗版团伙。目前该案已移送深圳版权局进一步处理。去年，一些进入刑事审判程序的案件也圆满审结。列为全国大案的余建刚盗版盗印案一审告结，余建刚、王凤平夫妇各被判刑8年，罚款500万元。去年我局与“扫黄”办联合查处的陈斯俊、戴廉盗印《笑傲江湖》5000套一案，已由鼓楼区人民法院一审审结，陈斯俊被判刑1年6个月，缓刑2年，处罚金5万元。戴廉被判刑1年，缓刑1年6个月，处罚金5万元。

去年9月上旬，局版权处和省“扫黄”办共同根据海安印刷总厂的举报，联合对南京灏月印刷厂和南京新华科教文化发展有限公司进行了检查，发现其涉嫌大量盗印省及中央级十余家出版社中小学教辅图书，非法经营数额高达2000余万元，现主要犯罪嫌疑人钟山已被刑事拘留，该案正在进一步审理之中。

四、专项治理，围堵盗版教材教辅，净化校园学习环境

去年年底，我局接新出联［2002］16号文件后，高度重视，立即在全省范围内就开展打击盗版教材的专项治理行动进行部署，要求全省各地的版权管理部门迅速制定切实可行的实施方案，加强对图书发行单位印刷企业的监管，调研清查学校使用教材教辅读物的情况，并充分利用新闻传媒广造声势，围堵盗版教材教辅，净化校园学习环境。局版权处和省“扫黄”办共同组织了三个检查组赴徐州、宿迁、连云港、淮安、盐城、泰州六市听取汇报，督促指导。我局直接查处的盗版教材教辅案件有：溧阳三中教师代学生从溧阳南方书刊自选店订购盗版外研社《新概念英语（2）》及配套练习册450余册、丹阳高级中学代学生订购《新概念英语（1）》680册、泰州指南书店销售盗版《新概念英语》360余册、宜兴新建镇中心小学代学生订购盗版北方妇女儿童出版社《最新同步阶梯试卷ABC精编》、沛县教育书店、菊香书店销售盗版南开大学出版社《课课通》、宝应县文教书店、文汇书店销售盗版南京师范大学出版社《一课一练》、镇江宝华乡下鲍亭村张永春个体印刷厂盗印南京师范大学出版社幼儿园指导丛书8000余册。通过围堵教材教辅的集中整治行动，有效地扼制了盗版教材教辅势头，同时也震摄了一些专门从事盗版教材教辅的犯罪分子，净化了校园学习环境。

五、 实事求是，调解著作权纠纷，推进软件正版化工作

我国已加入世界贸易组织，同时也加入了与世贸有关的知识产权协议，因此必须按国际通行的规则办事，不仅需要维护我国著作权人的合法权益，同时对涉外侵权投诉也必须认真受理，谨慎处理。面对我国软件用户使用软件的实际，我们唯有从实际出发，逐步推进软件正版化的计划才能收到实际的效果。按照国务院颁布的《计算机软件保护条例》和国家版权局等五部门联合下发的《关于政府部门带头使用正版软件的通知》精神，对局机关电脑使用软件情况进行了调查。在摸清情况的基础上，编制正版化计划，于去年上半年在省级机关率先达到了正版化要求。同时为了推进省级机关软件正版化工作，我局还协助省政府办公厅制定了清理盗版软件、推进正版化计划。省政府办公厅已以文件形式下发。我省苏州市的领导高度重视，专门成立了政府软件正版工作领导小组，由市政府主要负责同志挂帅，组织调查摸底，集中招标采购，从市委、市政府机关带头到县、区政府部门已于去年6月份全部完成正版化工作。去年2月，美国微软公司委托上海凌云律师事务所向我局投诉苏州地区8家企业未经授权擅自复制使用微软软件，我局立即协调苏州市版权局进行查处。同时积极组织力量对于微软、欧特克公司投诉南京市的十多家企业使用盗版软件的情况进行了调查取证。在认真宣传国家有关著作权法律法规的基础上，深入细致地做好双方当事人的思想工作，促使双方达成正版化协议。权利人对我局和苏州局依法合理的调处结果表示满意，并分别写来了感谢信。今年11月份我处和南京市版权局版权处接到美国微软公司对我省南京市8家企业使用盗版软件的投诉，经我处派员在查清问题的前提下进行了调解。美方代表表示满意，并专程来南京赠送了“法律卫士，盗版克星”的牌匾，对我局工作给予了充分的肯定。

六、 开拓创新，强化著作权日常管理，拓展著作权服务领域

去年以来，我省著作权的日常管理工作得到了加强。2002年报刊转载作品稿酬是230000元，涉外电子出版物及计算机软件著作权合同认证47件，作品自愿登记1130件，代理计算机软件著作权登记30件，编发《江苏版权》7期2500份。提供咨询服务160余起。撤销美术字著作权登记1起。审核签订涉外著作权引进合同153份212种图书，较去年同期增加41.3％。批复著作权咨询3件，对于著作权人在实际工作中遇到的疑难问题依法予以答复，为他们排忧解难。我局还积极参加了2002年第九届北京国际图书博览会涉外图书版权贸易洽谈工作。经过我省参展出版单位的积极努力，获得了丰硕成果：共达成买卖版权协议和意向713种，与上届博览会相比增加了76.9％；签约87种，比上届增幅383.3％。根据《著作权法》的有关规定，我处还积极筹组了中国音乐著作权保护协会江苏办事处和12个省辖市的代表处。去年8月23日对全省各市的音乐著作权管理干部进行全面的业务培训，并在国庆前后主动开展了对张惠妹和F4个人演唱会征收演唱曲目使用费的工作。苏州和镇江两个代表处率先开展工作，对公共场所使用背景音乐征收使用费，这在全国地级市中是首家。

由于在“扫黄、打非、反盗版”工作方面取得较突出的成绩，去年局版权处被中宣部、中政委、全国“扫黄、打非”工作领导小组、国家新闻出版总署等七部委授于全国“扫黄、打非”先进集体称号，由我局主管的省反盗版联合会被省民政厅评为先进社团。

回顾过去，展望未来，我们深感任重道远，我们的工作与日益发展的形势和加入世贸组织的现实相比还有很大差距。机构队伍力量薄弱，执法费用不足成为制约我省版权管理工作的主要因素。我们的管理人员素质有待提高，工作作风有待改进。此外，我省的著作权集体管理很薄弱，网络著作权、工艺品著作权的保护还有待起步。软件正版化工作的推进还有许多工作要做。市场中侵仅盗版行为仍时起时落，有的由公开转入地下，给打击盗版的工作增加了难度。面对加入世界贸易组织后新的形势，我们在今后的工作中面临着更加艰巨的任务，承担着更加重要的职责。下一步的工作，我省版权管理将以党的十六大精神为指针，着力围绕“解放思想，开拓创新”这一主题，在三个方面加大工作力度，进一步提升工作水平。一是继续大力宣传、认真贯彻新著作权法，大力维护著作权人的合法权益，为鼓励科技、文化、艺术、知识等领域的创新创造良好的外部环境；二是实现版权保护工作思路的创新，把查案办案同版权服务结合起来，不断拓展版权保护工作的新领域；三是创新版权保护工作体制和机制，既努力推进全省版权工作机构和队伍建设，又立足现有基础，加强上下联动，更好地发挥各类中介组织的作用，加大管理力度。我省各级版权管理部门将始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，努力做到有法必依、执法必严、违法必究，使我省版权行政执法工作有更大的进步。为完善我国现代知识产权制度，促进我国社会主义市场经济体制的建立和发展，促进社会主义物质文明与精神文明建设作出应有的贡献。