弘扬正版，打击侵权

让一切创造社会财富的源泉充分涌流

北京市版权局

　　2002年是我国入世后的第一年，也是全面实施修改后著作权法的第一年。北京市版权局认真贯彻“三个代表”重要思想，充分认识著作权行政部门在推动先进生产力发展和先进文化传播方面肩负的重要使命，坚决贯彻落实著作权法，严格依法行政，集中力量查办重大、典型著作权侵权案件，积极推进计算机软件正版化，深入开展打击盗版教材、教辅读物集中行动，以实际行动实践“三个代表”重要思想，为首都文化事业的繁荣和版权产业的发展创造了良好的环境。

一、集中力量查办重大侵权案件

2002年，北京市版权局抓住有利条件，化解不利因素，根据自身力量状况，针对北京地区版权保护的现实，认真贯彻国家版权局的工作部署，坚持有所为、有所不为的原则，切实提高版权保护的有效性。全年完成查办著作权行政处罚案18件，共决定罚款70余万元；在实施行政处罚同时进行和直接进行著作权纠纷调解近40 件，共落实对著作权人赔偿 170余万元。严格依法行政，处罚和调解合法有效，调解案当事人基本满意。

在调查研究基础上，我们研究制定了：着眼全局，抓住重点，坚守原阵地，突破新领域，推动著作权工作为首都经济文化发展作出更大贡献的工作思路。在执法工作中，努力做到查办侵权盗版个案与面上的集中行动相结合，以最大限度地动员和利用各方力量打击侵权盗版；个案的查办以重大、典型案件为主，并对查办高新技术条件下的侵权案件进行积极探索，同时兼顾一般案件；案件办理以行政处罚为主，兼顾调解，适当兼顾单纯调解的案件。在执法力量的使用上，充分发挥版权执法处的职能作用，灵活调配局（新闻出版和版权）内其他人员，设法争取到公安部门（必要时包括工商管理部门和其他部门）的配合和支持。通过对典型案件和重大案件的成功查办，推进全市著作权行政保护工作深入开展。

北京市版权局查针对当前版权保护工作中存在的一些突出问题，采取理论研究、工作探索和行政执法相结合的办案方法，集中力量查办典型案件，及时指导全市版权保护工作。如在查处某光盘公司侵权复制DVD系列光盘案件时，由于投诉过迟，从被投诉方能够直接取到的证据已不复存在。执法人员采取外围取证方法，经过艰苦努力才固定了相关证据，对光盘复制加工行业“红厂干黑活”现象敲响了警钟。又如查办的北京理工华泰科贸有限公司侵犯美国米切尔维修信息公司著作权案，是十分典型的新技术条件下的著作权侵权案件。该案受侵权客体为汽车维修资料数据库，包含了汽车零部件示意图及电路图等内容，专业性强，容量巨大，正盗版鉴别难度大。在执法现场对涉嫌侵权的光盘进行抽样取证后，执法人员邀请专业技术人员协助，对被抽样取证的资料与相关正版样品进行了甄别、输出、比对。初步调查及鉴定表明，理工华泰公司在未经著作权人许可的情况下将米切尔数据库资料打印成书面材料、刻录进《维修大全》光盘并上载到其公司网站，侵权嫌疑极大。鉴于未发现理工华泰公司在北京发展客户，北京市版权局又派员赴青岛、重庆等地，在当地版权、公安部门协助下取到了理工华泰公司发行《维修大全》光盘的确凿证据，最终确认了该公司著作权侵权成立。     

上述案例中的侵权单位分别受到了北京市版权局作出的著作权行政处罚，并均被课以较高额度的罚款。此外，这些案件中的绝大多数侵权人，以及同年处理的其他处罚案件的大多数侵权人，都在行政机关教育下对权利人作了必要的赔偿或补偿。这些案件的成功办理在相关行业内产生了积极的社会影响，受到了权利人和相关企业的好评。   

二、软件侵权案件查处取得突破     

计算机软件由于高附加值、易复制等特点，被侵权复制使用现象相当普遍，给权利人带来了巨大的经济损失，极大地挫伤了开发者的创新积极性，扰乱了正常的经济和社会秩序。近年来，根据国务院2000年18号文件精神，为改善软件产业环境，北京市版权局将计算机软件盗版行为作为打击的重点，倾注了极大的精力。这是著作权行政部门贯彻“发展是执政兴国的第一要务”思想的具体表现。在有关部门配合下，立案查处了海信集团北京营销中心、北京大中电器有限公司、北京澳柯玛天地数码科技有限公司等单位侵权预装软件案件，在计算机生产、经销行业中引起了极大反响。

企业最终用户侵权复制使用计算机软件是北京市版权局查处软件侵权案件的一个重要方面。由于最终用户的特点，版权执法处对这类案件主要采取说服教育方式，推动侵权人自愿与权利人达成协议，实现赔偿或者补偿。同时，对于情节恶劣的企业最终用户，北京市版权局坚决实施行政处罚。长期以来，在查处软件侵权案件过程中，由于已经侵权安装并正在使用的软件若脱离特定运行设备即失去了再现性，相对于图书、音像制品等被侵权客体缺乏直观性，固定侵权主体之于计算机软件使用关系是重要环节，具有很强的即时性，如果单纯采取抽样取证和证据先行登记保存的手段，难以有效取证。鉴于上述情况，近年来北京市版权局版权执法处在查办此类案件时，根据1994年司法部和国家版权局联合下发的《关于在查处著作权案件中发挥公证作用的联合通知》（司发通[1994]070号）精神，经常使用公证手段，以合法方式弥补了版权执法法定检查手段的不足。在立案审理北京天正工程软件有限公司作侵权复制使用计算机软件案件中，版权执法处先后两次现场检查，被检查方员工都拒绝在检查记录及现场笔录上签字。最后，执法人员在对天正公司实施现场检查时约请公证人员进行了全程监督公证，取得了重要证据，依法做出了行政处罚决定。 

三、行业整体推进软件正版化成效明显      

为了贯彻国务院18号文件和《软件产业振兴纲要》精神，北京市版权局在探索在个案查办基础上开展推动行业性软件正版化工作。进行行业推动，可以借助相关的行业协会或者管理部门力量，弥补著作权管理部门人力不足的局限；同时，可以通过行业自律，有利于推进著作权保护工作经常化、制度化。     

2001年8月，北京市版权局曾与市勘察设计管理部门联合发文，推动工程勘察设计行业软件正版化。2002年上半年开始进行劝戒和检查工作。4月下旬对家装企业较为集中的“居然之家家居广场”进行了较大规模的检查，为在新的行业全面推进软件正版化摸了底数。7月，北京市版权局向北京地区相关企业发出了《关于在装饰装修企业、房地产企业和工程设计企业中贯彻〈计算机软件保护条例〉加快软件正版化的通知》。此后，组织有关执法部门共同对相关行业多个企业进行了检查和督促。在行业性正版化推进过程中，对严重侵权复制软件的最终用户进行处罚成为有力的配合手段。两年来，经过著作权行政管理部门和相关部门的共同努力，广大企业使用软件的著作权意识和购置正版软件的热情有了明显提高。    

北京市版权局联合北京电子商会计算机行业分会，对海龙大厦、上地科技园区等计算机制售企业较为集中的地区多次进行了走访和检查。根据检查和调查，北京市版权局对仍然严重侵权预装软件的个别企业实施了行政处罚，或者建议市场管理部门作出了清退出市的处理。经过各方努力，整治侵权预装的成果得到巩固和扩大，预装正版软件已经成为计算机制造企业普法的自律行为。

四、打击盗版教材、教辅读物专项治理行动取得预期效果   

根据国家版权局的部署，适时开展专项治理行动，是各地版权局现阶段推进著作权管理和行政执法工作的重要而有效的手段。2002年，北京市版权局为贯彻落实全国“扫黄”“打非”工作小组、新闻出版总署、教育部、国家版权局《关于开展打击盗版教材、教辅读物专项治理行动的通知》（新出联[2002]16号）和国家版权局《关于认真作好打击盗版教、教辅读物及盗版光盘专项治理行动的通知》（国权办[2002]11号）精神，保护知识产权，保护青少年权益，保障科教兴国战略的顺利实施，协调相关部门进行了声势浩大的专项治理行动，并约请媒体作了多角度报道。  

    由市版权局起草，9月下旬以市“扫黄”“打非”工作领导小组办公室、市新闻出版局、市教育委员会、市版权局联合名义发出了《关于在我市开展打击盗版教材、教辅读物专项治理行动的通知》，并由市政府出面召开了动员会，对此次专项治理行动作出了部署。各学校和校办印刷企业在教育行政部门的领导下进行了自查，接受了抽查，教材、教辅读物的发放得到了有效了清理和控制。

10月25日，根据举报线索，市版权局版权执法处在深入调查的基础上，周密部署，协调市新闻出版局稽查执法大队和市公安局治安总队文管处，一举捣毁朝阳区姚家园115号北京市青年路木材厂院内一间藏有大量教材、教辅读物的库房。11月1日，版权执法处又与市“扫黄”办在顺义区国义造纸厂举行了盗版教材、教辅读物的销毁仪式，把近期收缴的15万余册教辅、教辅读物被化成了纸浆。销毁活动通过电视报道，极大地震慑了印制、销售盗版教材、教辅读物的违法分子，有效地保护了著作权人和有关权人的合法权益，保护了青少年的合法权益。11月3日，版权执法处根据新闻媒体的报道，对北京某大学成教部进行了调查，经过法律宣传和政策攻心，该学校承认了销售盗版教辅、教材读物的侵权事实，向著作权人和出版单位作了赔礼道歉并赔偿了经济损失。11月5日，版权执法处根据人民文学出版社的投诉，对北京某印刷厂印制该社教材、教辅读物的情况进行了调查，现已查明该印刷厂印制的教材、教辅读物系受外省一音像出版单位委托，人民文学出版社正通过适当渠道对该音像出版单位提起索赔。由于新闻出版、教育和版权等行政部门和各学校的高度重视，以及社会各界特别是广大学生和家长的积极参与，这次专项治理取得预期效果，净化了首都教材、教辅读物市场。

　　 2003年，我们要认真贯彻落实十六大精神，按照全国版权工作会议的要求，进一步强化社会监管和行政执法职能，宣传普及著作权法律知识，严厉打击各种侵权盗版行为，积极营造良好的创作和发展环境，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。一是要完善地方著作权保护的政策法规体系，为加强行政执法工作创造良好的法律环境。二是支持版权产业发展，促进版权贸易。三是建立市区两级版权行政监管和执法体系，提高社会打盗维权的综合能力。四是加强社会中介服务体系规划建设，积极培育服务专业化、发展规模化、运行规范化的版权中介服务机构。五是开展打击侵权盗版集中行动，全面推行背景音乐收费制度，积极推进重点行业软件正版化工程，有效保护著作权人的合法权益。我们要认清形势，顺应趋势，以创新的姿态和创新的思维努力开拓著作权行政执法工作的新局面。