河南省版权局
| 以社会监管为主题，强化版权管理和行政执法 河南省版权局 |
近几年来，在国家版权局和省委、省政府的领导下，我省版权管理工作，坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻实施《著作权法》及其相配套的法规，以加强社会监管为重心，在强化版权行政执法、推进版权贸易、促进版权产业的发展等方面取得了明显成效，较好地维护了著作权人的合法权益，有力地促进了全省版权产业和文化、科学事业的繁荣与发展。现将工作情况作如下汇报： 一、规范行政执法，加大监管力度 众所周知，盗版现象由来已久。虽然经过多年来若干次清查集中行动和严厉打击，出版物市场面貌有所改观，不断得到净化，但由于诸多因素，盗版屡禁不止，时起时伏，甚至出现回潮，有时愈演愈烈。作为版权管理部门，要义不容辞的履行法律赋予我们的职责，集中力量，集中精力，重拳出击，主动检查市场，加大打击盗版力度。为此，我们做了六个方面的工作： --规范办案制度，做到程序合法。为规范执法程序，做到严格执法、文明执法，防止因"程序违法导致结果违法"情况的发生，克服办案的随意性、盲目性，规范办案程序，1997年，根据《著作权法》的规定，参照公、检、法的办案经验，我们率先出台了11种办案文书，从立案、调查、告知、处罚、结案、移送等环节予以规范；同时，制定了与办案文书相配套的《河南省版权局办案制度》，从案件来源、查处范围、办案程序上等方面作出了规定，使整个执法和办案程序都具有很强的操作性，使之规范化，制度化，克服了随意性，对枉法办案方面进行了制约。尔后，又制定了《河南省版权局版权鉴定办法》（试行），改变了以往版权鉴定主体不明、范围不清、程序混乱的局面，不仅使我省的版权鉴定工作规范合理，而且为其他行政机关和司法机关执法活动提供了依据。 --强化经常性监督检查，规范版权市场秩序。根据市场动态，把经常性管理和集中行动结合起来，规范版权市场，解决存在的问题。近几年来，先后组织20余次各类市场检查，出动人员500余次，共查缴各类侵权盗版2842958册（盘、张、盒），行政处罚1038起，有效地遏制了侵权盗版泛滥的势头，全省版权市场得到有效净化，秩序明显改观。 --主动出击，狠抓大案要案的查处工作。河南地处中原，郑州又是全国的交通枢纽，一些不法之徒利用交通便利进行盗版制品的运输、销售活动，使其逐渐成为盗版制品的集散地和中转站。针对这一特点，在抓好经常性市场管理的同时，我们始终把破大案、加大打击盗版力度作为工作重点和目标，查处了一批盗版案件。近几年，我省共查处盗版案件1291起，已结案1255起，结案率97%。其中，省辖市局查处案件1056起；由省局直接查处的235起，已结案232起，查清待结3起。仅2002年，全省版权管理部门共受理案件1051起，结案1015起（其中，调解案件74起，行政处罚911起，移送案件30起），未结案36起，结案率96.6 %；由省局直接查处案件35起，已结案32起。共收缴盗版制品2585801册、盒、张，其中，盗版图书1173993册，期刊55734本，软件78162盘，音像制品824703盘，电子出版物142050张，其它311159件。 在查处案件中，由我局直接查处的较有影响的大案三起：一是破获了"6?22"大案。2001年6月22日，会同公安部门，在郑州市管城区捣毁了一特大盗版窝点（两处：批发窝点、盗版仓库），查缴各种盗版光盘、电子出版物、计算机软件等共计1104个品种，148569盘，价值32万余元，经鉴定，有《天上人间》、《太空女妖》等14个品种2117盘为淫秽制品；另有个别品种涉嫌有政治问题。此案涉及的非法经营数额较大，已经触犯了刑律，省局下发了鉴定书和行政处罚决定书，没收所有盗版光盘、软件，罚款1398561.5元；并向公安机关下达了《建议追究刑事责任意见书》，曹治平等6名犯罪分子已分别判处3至7年。"6?22"特大盗版案件引起了总署和国家局领导的关注，作了重要批示，认为河南局行动迅速，收获不小，打响了盗版软件专项治理的第一炮，国家局编发《要情》报送了国务院。我省电视台等新闻单位作了报道，中国新闻出版报作了题为《中原第一盗版大案侦破记》的报道，产生了良好的社会宣传效果。二是查结了"9.8"大案。同年9月8日，由我局牵头，协同公安部门捣毁了郑州柳林乡特大盗版图书窝点，收缴盗版书260种、70708册、码洋1272252元，已作了没收盗版图书、罚款等项处理。三是查封了河南音像城。同年9月27日，根据全国扫黄办和文化部的指示，由省版权局牵头，会同公安厅、扫黄办联合查处了全国有影响的中原音像盗版集散地--河南音像城，查封了20个仓库、400多万盘（盒）盗版音像制品。由于受部门保护主义的影响，虽然派了50多名公安干警参与支持，但遭到了300多客户的围攻，漫骂、殴打，执法严重受阻，情况十分危急，因及时向省委、省政府报送了《反盗版要情》，主要领导作了重要批示，使案件查处工作取得突破性进展，加快和推进了河南音像城的关闭进程，终于10月底关闭。这些案件的破获，有力打击了不法分子的嚣张气焰，震慑了犯罪，有效遏制了盗版，鼓舞了版权部门打击盗版的斗志和信心。 --建立了反盗版工作委员会，发挥其反盗版作用。为切实维护版权所有者、版权使用者的合法权益，依法打击盗版，我省于2001年成立了"河南省反盗版工作委员会"，制定并坚持了"河南省反盗版工作委员会制度"，在执法检查和查处盗版案件中，反盗版委员会成员和联络员为提供案件线索、鉴定盗版出版物都发挥了作用，标志着河南省的版权出版保护工作上了一个新台阶，在打击盗版、维护著作权人的合法权益方面做出了贡献。它有利于版权管理部门集中主要力量、主要精力开展社会监管和行政执法，加大市场监管力度，严厉打击侵权盗版行为；有利于探索强化版权管理的新思路、新举措、新办法，努力营造保护版权的良好环境。 --集中力量，开展专项斗争。主要做了两项工作。一是2001年根据国家版权局、公安部、国家工商行政管理局和全国"扫黄打非"的通知，于7、8、9三个月，联合省公安厅、省工商局、省"扫黄打非"办公室在全省开展了打击盗版软件专项斗争集中行动。全省共出动检查组139个、6000余人次、800多台车，清查了49个软件市场，重点检查了郑州、开封、洛阳三市的软件销售市场，共收缴各种盗版软件25000张，规范了软件销售市场秩序。主要特点：领导重视，宣传到位，组织严密，深挖窝点，有效地打击了盗版分子的猖獗气焰，促进了软件市场的繁荣。二是开展了三项专项检查工作。去年，我们把专项检查建筑设计院所、机械制造行业和印刷复印单位使用软件情况，作为贯彻实施《著作权法》、《计算机软件保护条件》的实际举措，下发了通知，集中人员、集中时间，开展了这三项专项检查工作，推进了正版化。目前，已对全省121个设计院所的计算机逐台进行了查验，建筑设计院所的检查已基本结果。总的情况是，积极重视，认真准备；周密部署，严格检查；区别情况，严肃处理。如，郑州市检查出正版软件325套，盗版软件5套，已责令删除。洛阳市检查设计单位14家，检查计算机1242台，使用软件1242套，其中，正版234套；盗版1008套，已全部责令删除，更换了正版软件。机械制造行业、印刷复印单位软件正版化检查工作正在抓紧进行。 --认真组织开展了政府"使用正版软件，清理盗效"的工作。为认真贯彻落实《国务院办公厅关于使用正版软件清理盗版软件的通知》（国办函[2001]57号）和国家版权局等四部委联合下发的《关于政府部门应带头使用正版软件的通知》（国权联[2001]1号）精神，我们采取了多种形式，做了大量工作。我局与省发展计划委员会、省财政厅、省信息产业厅联合下发了《关于认真贯彻落实<关于政府部门应带头使用正版软件的通知>的通知》（豫权联[2001]1号），转发了四部委1号文；接到国务院国办函（2001）57号文，以省政府办公厅下发了《关于使用正版软件、清理盗版软件的通知》（豫政办[2001]76号）文，按照自查自纠、更换正版软件和培训、检查验收三个阶段进行。至去年，我省已完成了自查阶段的工作。据统计， 44个厅局中，42个厅局共有计算机3519台，现有各类软件3578套，其中正版软件2304套，占总数的64.4%，盗版软件1274套，占总数的35.6%。各厅局尚需软件4089套，其中系统软件1181套，应用软件2898套。在完成自查自纠任务的同时，为推进政府使用正版化工作，召开了省直政府部门软件正版化工作会议，以会代训，进行了培训，并对下步工作作了部署，更换正版软件和检查验收阶段有待以后进行。 二、努力探索，工作到位 在开展上述工作中，针对工作多、任务重、人员少的特点，我们积极探索总结如何强化版权管理、加大版权执法力度的路子，概括起来，主要有以下三个方面感触较深，或者叫做体会。 （一）理清思路，选好向 根据国家版权局的总体要求和新的形势与任务，结合我省编制人员、任务等实际，多年来，逐步确立了"有为才有位，有位才有威"的工作思路，突出了"三个重点"、实现了"三个转移"，即以强化版权管理为重点，向加大打击盗版力度、查处案件方面转移；以版权贸易为重点，实现向版权贸易要成果、要效益的转移；以强化社会监督为重点，从服务新闻出版系统为主，向拓展社会化服务、推进版权产业全面发展方面转移。通过实践，这个工作思路方向是对头的，工作目标就是社会管理。我们感到省和省以下版权部门作为执行实施机构，其本身任务就是社会监管。 （二）通力合作，定好位 结合工作实践，经过思考和探索，我们认为，版权管理工作有以下几个特点： --可缩性。版权管理可多可少，不像报刊、印刷、音像等行政管理那样，无特定的行业管理对象，具有伸缩性。有人戏称"没事找事"。这就要求从事这项工作的人员要有很强的政治意识、责任意识、服务意识和工作主动性。 --拓荒性。我国知识产权保护工作起步较晚，发展缓慢，尽管已经制定了许多版权法律、法规，但管理机制和制度有待进一步完善和健全，所以版权管理是拓荒性的工作。因此，我们要下功夫理顺关系，健全规章，做好前人没有做的工作。 --广泛性。从纵向上，与各图书出版社、音像电子出版社、各市地版权管理部门和著作权人发生工作联系；从横向上，涉及图书、报刊、音像、电子软件等高科技、印刷、广电、文化教育、影视、舞蹈、戏曲、美术、工程图纸作品等诸多领域。版权管理是个涉及领域广泛、涵盖量大、跨行业的工程，在其它行政管理部门中也是不多见的。 --执法依据性强。每个行业管理都有它的管理规章，但从版权管理的方面来看，不受行业、条块制约，从编辑、出版制作、发行直到流通等环节，用版权管理的法规、方法、手段都可以查处，更重要的是版权管理部门执法主体充分，执法依据层次高，这是其它部门无可比拟的，也是不能代替的。 根据上述四个特点，我们找准自己的工作位置--即重点抓好社会监管，推动版权产业的发展。为实现和加强社会监管这个目标，在工作实践中，必须处理好四个关系： 1、正确处理抓出版与抓版权的关系。实践使我们感到版权管理是一项艰巨复杂的系统工程，涉及领域广、涵盖面宽、操作难度大。特别是加入世贸组织后，面对世界经济一体化、高科技迅猛发展和知识经济的挑战，知识产权保护越来越重要，版权管理任务越来越重，按照党的十六大关于完善我国知识产权保护制度的要求，对版权管理工作提出了新的目标。为适应新的形势和任务，我们坚持与时具进，及时调整工作思路，改进管理办法。多年来，作为出版局长又是版权局长的两重身份，努力演好"两个角色"，既当好出版局长，又要当好版权局长，坚持一手抓出版，推进繁荣；一手抓版权，强化社会监管，做到"两手都要硬，两个结果一起要"。高度重视版权工作，切实转变版权管理部门的职能，加强依法行政；不断扩大版权行政管理范围，强化版权行政执法力度和执法水平。从而，使我们省版权管理工作发生了较大变化，呈现出新的面貌。全社会的版权意识明显增强，尊重和保护版权的良好氛围逐渐形成；版权管理规章进一步完善，管理制度初步规范化；打击盗版力度加大，显示了一定的震慑力，出版物市场有了进一步净化。 2、正确处理社会监管与事务性服务的关系。显而易见，版权工作点多、面广、线长，仅靠版权处3、4个人远远是不够的，确属力不从心。为解决这一矛盾，我们把版权纠纷、鉴定、作品登记、收转代理等诸多事务性工作交给反盗版委员会聘用人员去办，而把主干要骨干力量、主要精力放到社会监管和行政执法查处案件上。 3、正确处理版权执法主体与其它部门的关系，版权执法人员少、任务重，只能与公、检、法、工商和"扫黄"办等部门搞好关系，借助力量，共同执法，查处案件。在查处盗版案件中，既坚持版权局的执法主体地位，由我们牵头开展工作，搞好配合，通力合作，但又不能代替其它机关职能，做到该行政处罚的行政处罚，该移送司法机关的移送，严格按照执法程序办事。 4、正确处理普法培训与版权执法的关系。在强调要强化版权执法、加大打击力度的同时，我们并没有放弃普法培训工作，把学法用法、普法作为依法监管的前提和基础，在实践中提高监管水平。通过接待法律咨询、举办培训班、召开研讨会等多种形式，开展宣传普法教育。近几年来，共接待法律咨询1200余人次，信访600余封；举办各类版权培训班、研讨班8期，版权讲座7次，为出版社、报刊社、印刷业、发行部门和管理机关培训人员了3千余人次；印发普法宣传读物数万册（份）；开展著作权法律知识竞赛多次，参赛人数达5000人；通过新闻媒介刊载宣传著作权报道20余篇。同时，对上述所查处的中原第一盗版音像大案和盗版图书案等大案，在电视台、电台和报纸上进行了播放、刊登，以案说法，增强了形象性、生动性，扩大了普法效果和震慑力。通过广泛持久的宣传普法活动，全社会的著作权意识明显增强，维护版权的自觉性日益提高，尊重和保护版权的环境氛围逐步形成，推动了版权执法，也提高了版权部门的威信和知名度。普法与执法两者是相辅相成的，互为作用的。 （三）依法行政，强化管理 实践使我们感到，版权管理工作有两个面向：既要面向新闻出版行业管理，又要面向社会监管，一个内部，一个外部。因此，即要抓好内部管理，更重要的是抓好外部管理，加强社会监管。当然，两个方面同等重要，都要管起来，管到位。社会监管问题已作了汇报，下面着重汇报行业监管工作。 在行业监管方面，主要抓了八项管理：调解版权纠纷，版权鉴定，受理作品登记，审核登记版权合同，稿酬收转代理，推行目标责任制，开展检查评选"合同管理信用单位"活动，进行年度报刊执行著作权法核验工作。以上八项管理工作中，重点抓了三项： 1.大力推行目标责任制 为贯彻落实国家版权局提出的"两手都要抓，两手都要硬"的精神，做到出版、版权工作一起抓，两个结果一起要的要求。从1998年开始，我们推出了版权管理改革新举措，将版权管理分解成版权贸易和版权纠纷，纳入出版社责任考核目标，根据情况进行目标考核。具体标准是：年度出版单位达成一项版权贸易者，加2分，10分封顶；年内发生侵权盗版案件和版权纠纷者，直接责任在出版单位，经济损失5万元以上者，不能评先，一票否决。按照以上标准，每年年终对出版社进行了责任制考核，目标考核由版权处签字生效。由于此项举措的实施，与出版单位评先和经济效益直接挂钩，极大地调动了出版社的积极性，加强了版权理论学习，减少了版权纠纷，使版权管理走上了制度化、规范化轨道。多年来，所有出版社没有发生盗版和版权纠纷现象，同时也促进了版权贸易。 2.持续开展了评选"合同管理信得过单位"活动 为监督规范出版社出版合同，杜绝因此引起的纠纷，从1997年开始，每年对各出版社的出版合同，按照自查、检查、评比三个步骤进行全面检查，对符合条件者，授予"合同管理信得过单位"荣誉称号，颁发奖牌和证书；对不合格单位予以通报批评，并在新闻媒体上公开报道。此举对出版社震动很大，产生了积极反响，争当合同管理信得过单位已经成为各出版社的奋斗目标和自觉行动。至今，全省12家出版社已全部被评为"合同管理信得过单位"。这项措施也得到了国家版权局的充分肯定，认为是解放思想，创造性的开展版权工作，强化管理的有效机制。 3.抓好新的经济增长点，推进版权贸易发展 随着高新技术的发展，人们对知识产权的重视，版权贸易已成为出版界乃至整个社会新的经济增长点，成为评价版权发展的重要指标。我省版权贸易起步较晚。在反复调查、总结经验的基础上，采取了取了一系列行之有效的措施，强力推进版权贸易发展。一是加强领导。省局下发了《关于加强版权贸易工作的通知》，明确各出版社一名领导具体分管版权贸易工作，配备专职人员，工作到位。二是注重培训。版权贸易是一项业务性很强的工作。为提高版权贸易水平，先后举办了两期版权业务知识培训班，对各出版社分管版权贸易的领导、专职人员进行版权贸易实务轮训，收到了明显的效果。三是量化目标。从策划选题入手，要求各出版社的年度版权贸易量占整个选题的15%，并逐年提高，使版权贸易有压力变为动力，有被动变主动。四是总结经验，沟通信息，研究对策。针对市场变化快的特点，每年召开一次版权贸易和对外合作工作会议，不断研究解决突出问题，及时为各出版社提供咨询和指导。2001年上半年，召开了首届版权贸易工作会，回顾交流10年来贯彻落实《著作权法》、开展版权贸易工作的情况；围绕新时期的版权贸易进行了理论与务实性研讨，提出新举措；开展了优秀论文评选活动，并对河南人民出版社等六家版权贸易先进单位和15名个人进行了表彰；下发了《关于加强版权贸易工作的意见》和《版权贸易奖励评奖办法》。从而，使广大版权工作者提高了认识，统一了思想，总结了成果，明确了方向，有力地推动了版权贸易的发展。由于采取上述措施，我省版权管理和版权贸易工作得到了加强，发展速度较快，版权贸易范围进一步扩大，贸易量大幅度增长，质量有较大提高，已开始由单一图书版权贸易向音像、电子软件等多元化转移。1997年首次实现零的突破，几年来，我省共达成版权贸易600项（其中图书566项，电子音像23项，计算机软件11项），引进444项；输出156项。年均100余项，版权贸易数量呈逐年增长势头。 三、存在问题与今后工作打算 我们省在强化版权管理和行政执法等方面做了一定的工作，但与国家版权局的要求和兄弟省市局相比，差距很大，更赶不上先进省市。前不久国家局调研组到河南调研，我们提出了"三个不适应"和"三个不到位"，这里不再赘述。从实际工作看，还存在一些不容忽视的问题，主要表现： （一）、版权执法难度还相当大。目前，面对市场盗版活动呈现"一条龙"、"多元化"，虽然做了大量工作，作出了巨大努力，但由于版权保护工作涉及范围广，管理对象成份复杂，加之法规体系不健全和管理队伍力量所限，仅靠几个人来监管显得苍白无力，力不从心，对于一些侵权盗版行为的查处难以完全落实到位。 （二）、版权管理执法队伍有待于进一步加强。由于管理力量严重不足，目前的版权管理工作主要集中在省会城市和一些较大的城市，其他地区特别是基层尚存在着管理上的盲区和死角；对已经形成的大型科技市场和版权产业单位，由于人力所限，尚未开展监督检查和建立保护机制试点。这是造成侵权盗版活动屡禁不止、市场治理状况有时出现较大反复的主要原因之一。 （三）、虽然成立了反盗版工作委员会，也建立了活动制度，发挥了一定作用，但抓巩固提高、发挥更大作用不够。 （四）、各出版社之间版权贸易发展不均衡，缺乏适销对路的优秀品牌支撑，总体上看是引进的多输出的少，处于贸易逆差状态。 以上问题，我们要在工作中认真加以解决。 根据这次会议精神和要求，我们一定要汇报好、传达学习好，贯彻落实好。并依据会议的要求，重新调整今年工作部署和安排，逐项逐项地落实到位。初步打算突出的重点工作是：要强化"一个攻势"；填补"三个空白"；抓好"三个重点"；拓展一个增长点。 （一）、强化"一个攻势"，即继续抓好宣传普法,采取举办培训班、研讨班等形式，深入学习宣传贯彻"一法两条例"及其相配套的规章，以提高全社会的版权法律意识。 （二）、填补"三个空白"，即对已形成的大型科技销售的音像、电子、软件出版物市场开展监督检查工作；对版权产业单位如河南先达、飞音、安彩集团等，进行版权保护试点；开展对电台、电视台、有线电视台执行著作权法情况进行执法检查。 （三）、抓好以"三个重点"（重点地区、重点产业、重点部位）为中心的专项治理。 （四）、拓展一个增长点，即继续推进版权贸易增长势头，向版权贸易要成果、要效益。 |
国家版权局 主办