（2003年3月28日）

                                        沈仁干

 同志们：

　　全国版权局长会议历时三天，今天就要结束了。这次会议是国家版权局1985年成立以来，第三次专门召开的版权局长会议。我们可以用这三次会议的三组数字来说明我国版权事业的发展：1989年4月在浙江杭州召开第一次全国版权局长会议时，只有一个版权局长――国务院任命的国家版权局局长宋木文同志，他是第一任国家版权局局长，其他与会同志是各省（自治区、直辖市）出版局分管版权的副局长；1997年3月在广西北海召开第二次全国版权局长会议时，除经济文化最发达的上海市和经济文化比较落后的西藏自治区外，全国二十九个省（自治区、直辖市）设立了版权局，有二十九个版权局局长或副局长到会；这次会议，不仅三十一个省（自治区、直辖市）版权局和二十多个中心城市版权局局长或副局长到会，而且全国已有近百个地（市）和县设立了版权局，其中有不少局长希望参加会议而未能如愿。这个变化说明了党中央、国务院和各省（自治区、直辖市）党委和人民政府对知识产权特别是版权保护工作的重视，也反映了我国版权事业近年来的蓬勃发展。

　　一、关于本次会议

　　这次会议的主要任务之一就是深入学习贯彻十六大精神和“三个代表”重要思想。大家通过学习十六大政治报告，能够从中找出发展我国知识产权特别是版权事业的理论依据和国家今后的方针政策。我个人认为，对我们版权战线的同志们来讲，除了全面领会十六大报告的丰富内涵外，还要重点领会报告中的三句话，即“四个尊重、三个一切、四个新”。“四个尊重”就是尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造；“三个一切”就是：一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除；“四个新”就是发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措。我们要全面深入地学习贯彻十六大精神和“三个代表”重要思想，就必须深刻领会这“四个尊重、三个一切、四个新”，并在版权行政管理和版权社会服务中认真贯彻体现出来。

　　会议期间，与会代表结合学习贯彻十六大精神和“三个代表”重要思想，围绕这次大会的主要任务，结合版权保护工作服务产业、加强社会监管的实际，进行了认真热烈的讨论。大家对这次会议和宗源同志的工作报告评价较高，认为工作报告在理论上有一定的创新，工作有一些新的思路；会议讨论的问题重点突出，介绍的情况信息量大，虽然紧张一点，但收获不小。宗源同志的工作报告体现了新闻出版总署（国家版权局）党组对版权工作的关心与重视，它是我们版权界全体同仁，特别是我们版权行政管理机构的同志集体智慧的结晶，也是我们版权战线的同志20多年来艰苦奋斗、顽强拼搏、克服各种阻力和困难取得成果的体现。宗源同志的工作报告以国家版权局的文件正式下发后，请你们根据报告的精神，结合本地区十几年来版权行政管理工作的具体情况，向当地党委、政府领导同志作一次汇报，提出如何贯彻十六大精神和“三个代表”重要思想、加强本地区版权行政管理工作的新思路，主动争取领导，把本地区的版权工作推向一个新阶段。

　　二、关于版权工作中的几个具体问题

　　第一，切实加强中心城市的版权工作。宗源同志在报告中指出：要发挥中心城市在打击侵权盗版工作中的重要作用，充分调动中心城市版权局的积极性，通过中心城市的工作带动全国的版权保护，将版权保护工作不断推向深入。这就是知识产权保护的“城市中心论”。知识产权的承袭者、创作者、传播者基本集中在大中城市，知识产权转化为物质产品的制作者、销售者大多也在城市，中心城市知识产权制度的建设和进步对周边地区的发展有着巨大的辐射和牵动作用。因此，我们的版权保护工作必须从经济文化比较发达的大城市、中心城市开始。我们版权行政管理部门的力量本来就不够强大，不抓住这些中心城市，有所为，有所不为，我们的工作就很难开展。实施著作权法十几年来的实践证明：凡是经济文化比较发达的地区，版权保护工作就开展的比较好。这一点是我们大会达成的共识，这也是我们十几年实践的结果。

　　国家局和各省级版权局都要高度重视中心城市的工作，要下大力气指导、帮助、支持中心城市版权局的工作，让他们发挥更大的作用和示范作用。国家版权局要处理好和北京市版权局的关系，省级版权局要处理好和省会城市版权局的关系。在现阶段，各省级版权局的主要任务是指导本地区版权行政管理机关贯彻实施著作权法律法规，并根据著作权法律法规，结合本省（自治区、直辖市）的情况制定具体的实施办法，同时还要为地市版权局培训一批干部，充实业务骨干，提高他们的行政执法水平。各省级版权局也要承担一部分行政执法和社会监管任务，但大量的行政执法和社会监管工作要由地（市）、县级版权行政管理部门来做。要加强社会监管和行政执法，就必须将管理重心尽可能下移，基层是最需要执法的地方。新修订的著作权法律法规已经明确了地方版权行政管理部门的执法主体资格， 我们要积极争取当地党委和政府领导同志的支持，以经济文化比较发达的中心城市为重点，努力推进本地区版权行政管理机构的建立和健全，努力推进本地区，特别是县一级版权行政执法队伍建立和加强。

　　第二，积极推动版权产业的持续健康发展。版权保护工作如何推动版权产业的发展，是本次会议大家讨论比较热烈的议题。党的十六大政治报告明确提出发展文化产业，李岚清同志也多次强调指出，新闻出版部门不能过分强调自己的特殊性，还是要按照产业发展的规律来发展出版产业。在教育产业、出版产业、文化产业这些概念相继见诸新闻媒体的形势下，版权产业的概念逐渐凸显出来。版权产业涉及新闻出版、广播影视、文化娱乐、教育科研、工艺美术以及信息产业等众多领域，而现阶段版权行政管理部门管理的范围，重点还是在新闻出版和软件行业，版权产业涉及的其他部门还没有真正纳入到我们的日常行政管理和行政执法的范围中来，这不利于整个版权产业的发展。因此，我们要根据我国的现实情况，立足于新闻出版这块阵地，拓展版权管理的领域，以新闻出版为依托来发展我们的版权事业。我们在软件的版权保护方面已经有了一些经验，但是对广播影视、文化娱乐、工艺美术、信息网络等方面的版权保护工作做的还不够。我们必须依托传统版权产业，积极向周边领域拓展，对于有利于国民经济发展的各项版权产业，都要从提供法律服务和依法进行社会监管的角度出发，积极引导、热心帮助他们自觉遵守著作权法，不侵犯别人的版权，依法维护自己的版权，在为他人加工版权产品的同时，要尽可能多生产一些自己拥有版权的产品，创我们自己的名优品牌，积极参与国际市场竞争，促进民族版权产业快速健康地发展，使整个版权产业的产值在国民经济生产总值中所占的比例越来越高。

　　第三，继续推进地方政府部门带头使用正版软件、清理盗版软件工作。宗源同志的工作报告把软件正版化作为今年的一项重要工作，这也是贯彻落实国务院办公厅47号文件的一项重要任务。2002年9月，国务院办公厅以[2002]47号文件，向各省、自治区、直辖市人民政府以及国务院各部委、各直属机构转发了国务院信息化工作办公室会同有关部门制定的《振兴软件产业行动纲要》。《行动纲要》明确提出：“充分发挥政府的带头、引导和组织作用。政府部门要率先垂范，带动企事业单位和全社会使用正版软件和国产软件”，“各级政府和财政拨款事业单位要为购买自用正版软件提供必要的资金支持。发挥行业协会在行业自律和规范市场秩序中的作用，协助政府加强反垄断、反倾销、反盗版工作，制止不正当竞争。”软件正版化工作是岚清同志亲自督办的，国务院系统的办公软件正版化工作已经完成，但地方政府办公软件正版化工作总体上进展并不理想。各省（自治区、直辖市）版权局以及中心城市版权局，要认真贯彻落实国办函[2001]57号文件以及国办发[2002]47号文件精神，继续推动地方政府清理盗版软件、使用正版软件和国产软件的工作。在正版化工作中，各地版权部门要积极协助当地政府办公厅开展工作，为各有关部门培训人员，讲解著作权法、《计算机软件保护条例》，帮助政府进行软件统计工作，为政府有关部门进行政府采购、与软件供应商签订合同提供法律咨询。我们要当一个积极的配角，成为一个得力的助手、一个精明的参谋，推动政府办公软件正版化、国产化工作在较短时间内完成。

　　第四，关于建立版权集体管理机构的问题。版权集体管理机构与一般的行业协会性质不同，是非营利的、带有信托性质的、由权利人自发组织捍卫自己权益的机构。它是在著作权法及有关法律规范下，通过政府帮助，由权利人自发形成的、以市场为准则而设立的一种组织，而不是按行政区划、部门分割的行政管理体制设置的变相的行政管理机构。它以一个国家作为统一市场，甚至以全球市场为整体来开展工作，不能搞条块分割，因此版权集体管理机构应该是全国性的而非地区性的，它可以在各地设立办事处或代表处，在当地发放使用作品的许可证和收取版权使用费。地方版权管理部门受国家版权局的委托，指导经国家版权局批准、依法建立的版权集体管理机构的地方办事处的工作。从中国的国情出发，我们考虑采用国外集体管理机构成功的做法，一类作品全国只建立一个集体管理组织，同时也允许不同种类作品的权利人形成一个统一的集体管理机构。目前，国家版权局在国务院法制办的指导和各有关部门的帮助下，正在起草《著作权集体管理条例》，并争取尽快上报国务院审议。各地版权部门要继续支持配合条例的制定，并按照国家版权局的统一安排开展这项工作。

　　第五，关于国家版权局目前正在起草或制订的法规或规章。按照著作权法的要求，起草或制订与著作权法配套法规规章是国家版权局最重要的工作之一。根据著作权法的规定，国务院要制定《著作权法实施条例》、《计算机软件保护条例》、《著作权集体管理条例》、《民间文学艺术作品著作权保护条例》、《信息网络传播权保护条例》和《广播电视法定许可付酬办法》六个行政法规。这些法规都要国家版权局向国务院提交草案，经国务院法制办公室修改后报国务院审议颁布。现在已经出台的有《著作权法实施条例》和《计算机软件保护条例》，正在草拟的有：《著作权集体管理条例》、《民间文学艺术作品著作权保护条例》以及《广播电视法定许可付酬办法》。《编写出版教科书法定许可付酬办法》、《报刊转载摘编法定许可付酬办法》、《音乐作品录音法定许可付酬办法》以及《著作权行政处罚实施办法》也正在讨论中。国家版权局的同志要加快工作进程，使这些法规规章及早颁布实施。各地版权部门要对条例和规章的制订工作多提宝贵意见，积极参与和支持这项工作。

　　第六，关于国家版权局今年的调研任务。今年，按照中央宣传思想工作领导小组和新闻出版总署（国家版权局）党组的统一部署，国家版权局的调研任务有三项：第一是关于我国版权产业的发展。我们要通过这次调研，初步了解我国版权产业的现状。对我国版权产业的发展状况，没有人进行过全国性的调查研究，各地版权局的同志要积极参加到这项调查工作中来，对本地的版权产业状况进行一次调研，对发展整个国家版权产业提出一些建议，共同做好这个课题。第二是关于版权的集体管理。对于这一课题，我们已进行了十几年的调研，考察了欧洲、美国、日本和香港、台湾地区的版权集体管理制度和组织，了解了不少情况。现阶段的调研主要是听取内地的作品使用者和版权拥有者意见。第三是有关世界知识产权组织版权公约和世界知识产权组织表演和录音制品公约的调研，主要任务是了解国内信息网络传播权行使的现状及加入这两个新条约的可行性。

　　第七，关于版权贸易的问题。版权贸易应当是版权所有者和作品使用者之间的事情。作为政府版权行政管理部门，我们更多的是为国内版权所有者或外国作品使用者进行谈判、签订版权转让或许可使用合同提供法律服务，而不是取代各个版权产业主管部门去指导、规划和管理版权贸易活动。鉴于版权行政管理立足于新闻出版这块阵地，我们过去对有关图书、音像以及电子出版物等方面的版权贸易指导比较多，知道出版物的版权引进和输出存在的较大逆差，除上海版权引进和输出是2：1的比例外，其他地区一般在9：1左右。同时， 我们也知道版权贸易中输出的作品大部分流向港澳台地区，并没有真正输出到欧美地区。这种现象必须引起我们的注意。从整体发展来讲，我们引进多、输出少的状况在相当长的一段时期内不可能改变，这是我国经济文化的发展水平所决定的。随着我国综合国力的不断增强和经济、文化、科教事业的全面发展，以及作品质量的普遍提高，版权引进与输出的比例会逐步接近，逆差会逐步缩小。对这个问题，我们要有正确的估计，同时要帮助版权所有者尽可能向国外输出版权，引导作品使用者尽可能减少对国外作品的引进。

　　第八，有关世界知识产权领导人会议的有关情况。2002年9月世界知识产权组织大会上，世界知识产权组织总干事和我国代表团宣布：今年4月在北京召开首次世界知识产权领导人会议。这是国际知识产权界的一件大事，也是我国政府新一届领导人就任以来将要召开的规格最高的国际会议。这次会议分为两个部分：一是政府间的论坛，二是非政府组织特别是企业界的论坛。筹备工作是在国务院前副秘书长马凯同志领导下进行的，国家知识产权局、外交部和国务院20多个部门组成筹备委员会，国家知识产权局和外交部主要承办。国家版权局作为筹委会副主任单位，为会议要做的主要工作是：第一，按照国务院领导“打扫庭院、迎接客人”的要求，开展打击盗版的专项治理，为会议的召开营造良好的社会环境。这项工作已经布置下去，现在主要是狠抓落实。第二，我们要组织有关产业界代表参加这次会议。国家版权局已经转发了知识产权局和外交部起草、筹委会通过的有关积极配合筹备工作的通知。各地的版权管理局的同志参加此次会议不是以中国政府代表团的名义参加政府间的论坛，而是参加非政府间的论坛，对此要按照国家版权局转发的通知精神贯彻落实。第三，我们要抓住这次契机多做宣传工作，很好地宣传各地区在版权保护方面所做的工作和取得的成绩。

　　第九，加强版权行政管理队伍的建设。我们要大力开展版权队伍的教育培训工作，不断提高版权干部队伍的政治素质和专业知识水平。新修订的著作权法、《著作权法实施条例》、《计算机软件保护条例》已相继颁布实施，作为版权行政主管部门，我们要切实加强监管、有效实施著作权法，首先必须认真学习这些法律法规，熟悉版权国际保护的规则，不断提高自身的政治素质和专业知识水平。特别是我们的领导干部和业务骨干，应当带头强化政治理论和法律法规的学习、努力钻研版权和其他知识产权的业务知识，努力使自己成为专家型的管理者，使我们的版权队伍成为学习型的团队。只有这样，才能为新时期版权工作的开展提供高素质人才的保障。

　　版权保护不是一般的行政事务，它是一门学问，是一种值得为之献身的事业，有很多理论问题值得我们去探讨，有很多领域的实际问题需要我们去摸索和解决。有效实施版权保护，对整个国家民族的发展有着深远的意义。我们版权战线上的同志有一个良好传统，就是始终坚持真抓实干、团结协作、忘我工作。这是因为我们感到我们从事的是一种崇高的事业，是一种为子孙后代造福、促进民族振兴、国家富强、全球文明进步的事业。版权保护是一个新的领域，必须要有一批热爱祖国，热爱人民，政治头脑清醒，勤奋好学，业务精通，工作踏实，作风过硬，不畏艰苦，勇往直前的积极分子；有这样一批心胸开阔、兢兢业业、善于创造性地开展工作的积极分子，才能把这个事业做好。我愿意和大家一起，在十六大精神和“三个代表”重要思想的指导下，继续坚持解放思想、真抓实干、团结协作、艰苦奋斗，不断强化创新意识、发展意识、服务意识和大局意识，认真贯彻落实宗源同志的工作报告，为开创版权保护的新局面而努力工作！